近日，《广州市城中村改造房票安置实施办法（建议稿）》（简称“《建议稿》”）在网上流传。有市场人士透露，《建议稿》已下发至广州市各区，目前尚在讨论阶段，最后能否实施尚未可知。
据《华夏时报》记者了解，今年广州全市至少推进127个城中村改造项目，是有史以来最大规模的年度任务。
8月25日，有媒体向广州12345便民热线进行了求证，广州市规划和自然资源局（简称“广州规自局”）未对上述文件的真实性进行确认，但回复称：“近期一些部门在开展房票安置可行性研究工作，但还处于初步研究阶段。”此外，广州规自局还表示，对于房票这种直接关系到人民群众切身利益的重大举措，一经通过，会第一时间对外公布。
同日，一名广州房产中介邓力（化名）向《华夏时报》记者指出，若是真的实行房票安置，将会促进广州外围区域商品房的去化，如黄埔区。
8月25日，广东省规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向记者表示，“尽管在征求意见，但该政策应该是加快推进城中村改造较为可行的一个选择。房票安置，可以创造出巨大的需求，对新房、二手房库存去化有明显的效果，也能满足居民多样化的居住需求，还能降低改造成本。”
广州城中村改造或以房票安置
记者注意到，此次市场流传的《建议稿》中的房票安置主要是针对城中村。《建议稿》内容显示，“房票安置”适用于广州市行政区内各类城中村改造项目的拆迁安置工作，包括政府收储、统筹做地和“三旧”改造等不同模式下的城中村改造项目。原则上各区发放的房票优先在本辖区内统筹兑换安置，对本辖区范围内房票房源不足以满足安置需求的，报市政府研究同意后，可在广州市内其他区统筹存量房源。
据了解，房票是指将被征收人的房屋安置补偿权益进行货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。被征收人可自行向参与房票安置工作的房企购买商品房，直接用房票结算。
值得一提的是，此前，8月11日，广州市住房和城乡建设局在官网公布了《关于市政协十四届二次会议第3090号提案答复的函》（简称“答复函”）。答复函提出，城市更新为广州经济发展提供新的增长极。今年，广州全市至少推进127个城中村改造项目，是有史以来最大规模的年度任务，广州将继续更新政策体系，创新连片改造实践，鼓励在城中村规模化建设保障性租赁住房。
新一轮城中村改造，有几个新特征，比如国企主导代替民企，综合改造（比如市政和公服补短板）代替房地产单一改造，公共属性回归代替完全的市场化。
“因此，改造的资金投入非常大，而且期限错配很严重，后期不管是运营回收资金还是卖地回收资金，周期都很长，而且存在较大的不确定性，特别是地能否卖出去。解决资金问题、解决资金期限错配是头等大事。”。
房票安置政策的影响
房票补偿安置政策最好的平衡点就是达到政府、民众以及房地产企业的共赢，而政府作为房票政策的制定者与实施过程中的协调者，其行为决定了这场利益博弈是否能达到共赢。
在地方财政压力较大的当下，房票首先可以缓解地方政府短期资金压力。比如广州今年要推进127条村的更新改造，压力不小。货币化安置需要一次性集中支付安置居民大量安置补偿金，而房票安置模式下，一方面居民购房有先有后相对分散，另一方面，居民凭房票购房后，政府再按照规定的结算节奏跟开发企业结算资金。因此，相对于货币化安置，房票安置能够减轻地方政府短期内一次性集中支付的资金压力达到以时间换空间的效果。其次，销售回暖后，土地市场热度也有可能随之回升，政府卖地情况可能好转。
对房企来说，房票安置在一定程度上，有利于盘活当地房地产市场。同时也能缓解旧改企业的资金压力，通过房票对房企进行精准输血，顺便去库存。比如福建邵武市推行的“群众可购买市域内23家房地产企业新建商品房及所有用于安置的国有资产房源”，就有助于房企在现有项目上提升去化率。
况且，房企销售收入来自购房者自有资金或是政府承兑房票资金其实并无差别。而房企也能够依进度与当地政府结算房票资金，例如许昌规定商品房买卖合同生效并完成备案之日起2个月内拨付房票金额的60%，完成房屋所有权首次登记1个月内再拨付30%，余款于房屋交付后3个月内拨付。
对居民来说，虽然不能直接获取现金，但使用房票可以享受多种奖励政策，购房门槛相对降低，对刚需居民带来利好。即使不想买新房，也可以在房票到期后进行变现。
